Atelierul de lucru a fost organizat la data de 10 iulie 2007 de catre Institutul de Reforme Penale, din cadrul proiectului “Consolidarea Reformei Sistemului de Justitie Penala din Republica Molodova” finantat de ICCO. Obiectivele de baza a atelierului au fost informarea si identificarea solutiilor de eficientizare a activitatii Comisiei Penitenciarului. A fost definitivat proiectul Regulamentului Comisiei Penitenciarului si mecanismul activitatii Comisiei.

La fel s-au stabilit instrumentele de lucru pentru desfasurarea eficienta a activitatii Comisiei Penitenciarului. Au fost invitati specialistii implicati direct in activitatea Comisiei Penitenciarului. Pe parcursul discutiilor s-au abordat problemele ce apar la diverse etape a activitatii Comisiei Penitenciarului. La fel au avut loc discutii vis-a-vis de regulamentul in baza caruia trebuie sa activeze Comisia Penitenciarului, deoarece acesta inca nu a fost aprobat. Fapt ce lasa un cimp larg de interpretare a dispozitiilor Codului de executare si Statutului executarii pedepsei de catre condamnati cu privire la activitatea acestui organ. Cadrul legal special cu privire la activitatea Comisiei nu este inca definitivat. Pentru ca Regulamentul in baza caruia trebuie sa activeze Comisia Penitenciarului inca nu a fost aprobat.

Fapt ce lasa un cimp larg de interpretare a dispozitiilor Codului de executare si Statutului executarii pedepsei de catre condamnati cu privire la activitatea acestui organ. Din aceste motive apar neclaritati la criteriile dupa care Comisia ar trebuie sa aprecieze care condamnat merita sa fie inaintat spre liberarea conditionata si care nu merita. Nu este bine stabilit la ce munci ar trebui sa participe condamnatul pe parcursul ispasirii pedepsei, pentru a fi inaintat spre liberarea conditionata. Si daca in general este corecta impunerea condamnatului sa munceasca pentru a fi liberat conditionat inainte de termen. Nici in Codul de executare nici in Statutul executarii pedepsei de catre condamnati nu este specificat numarul minim si numarul maxim al membrilor Comisiei, ce face ca acest organ sa functioneze indiferent numarul membrilor ce vor fi prezenti la sedinta.

In acest sens s-a propus sa fie stabilit numarul minim de membri la sedinta Comisiei pentru a fi deliberativa. Participantii la atelier au propus la fel sa fie marit numarul minim al membrilor Comisiei care sint din afara penitenciarului, pentru a asigura un echilibru in procesul luarii unei decizii pe marginea inaintarii sau refuzului de a fi inaintat condamnatul spre liberarea conditionata de pedeapsa inainte de termen sau pentru inlocuirea partii neexecutate din pedeapsa cu o pedeapsa mai blinda. In scopul asigurarii securitatii membrilor Comisiei, participantii atelierului de lucru au propus ca la momentul luarii deciziei de catre Comisia Penitenciarului, condamnatul sa nu fie prezent. Au fost identificate problemele ce apar la etapa judecarii demersurilor Comisiei penitenciarului, si acestea sunt:
• nu se prezinta instantei materialele necesare, care dovedesc aptitudinea de lucru a condamnatului, si nici materialele care adeveresc faptul ca condamnatul a refuzat sa lucreze. La fel procesul-verbal al sedintei Comisiei Penitenciarului, fapt ce duce la imposibilitatea instantei de a lua o decizie;
• deseori caracteristica intocmita in privinta condamnatului inaintata spre liberare conditionata, contravine celorlalte materiale prezentate instantei;
• in nici o lege nu este specificat faptul ca condamnatul care a fost sanctionat nu poate fi inaintat spre liberarea conditionata. Insa Comisia Penitenciarului refuza condamnatilor sanctionati inaintarea spre liberare conditionata.