În perioada 23 octombrie – 21 noiembrie 2012, IRP a desfăşurat 5 mese rotunde în regiunile: Orhei, Căuşeni, Ungheni, Leova şi Bălţi, cu gerericul „Promovarea mecanismului de referire a copiilor sub vîrsta răspunderii penale şi a celor în conflict cu legea”. Scopul meselor rotunde a constat în identificarea unui mecanism de referire a copiilor aflaţi în conflict cu legea, precum şi în promovarea schimbului de informaţii şi a bunelor practici în domeniul justiţiei pentru copii, familiarizarea cu specificul regional de interacţiune a organelor care promovează politici în domeniul de referinţă, analiza mecanismului de interacțiune a autorităților în administrarea cazurilor cu implicarea copiilor, colectarea de informații privind serviciile create în regiune pentru copiii în contact cu sistemul de justiție.

Menţionăm că organizarea meselor rotunde a constituit o ocazie inedită de stabilire între actorii instituţionali a unui fundament durabil şi eficient în domeniul asistării copiilor aflaţi în conflict cu legea, cu scopul exploatării în viitor a informaţiilor obţinute, întru crearea şi pilotarea, la nivel naţional a unui mecanism specializat în referirea, asistarea şi soluţionarea cauzelor copiilor aflaţi în conflict cu legea, specializarea actorilor implicaţi în actul justiţiei, asigurând în ultimă instanţă servicii calitative subiecţilor indicaţi, garanţiile unui proces echitabil şi întregul spectru a drepturilor consacrate şi garantate copiilor prin standarde internaţionale.

La activitate au participat principalii actori comunitari implicaţi în domeniu identificării şi asistării copiilor aflaţi în conflict cu legea: inspectori în problemele minorilor, procurori, judecători, consilieri de probaţiune, asistenţi sociali, psihologi, reprezentanţii ai administraţiei publice locale, membrii societăţii civile şi mass-media.

Pornind de la enunţarea necesităţii de creare a unui sistem de referire, pentru monitorizarea eficientă a cazurilor copiilor care intră în contact cu sistemul de justiție, asistenţa şi reeducarea acestora în comunitate, precum şi descrierea rolului actorilor implicaţi în domeniul justiţiei pentru minori, aşa cum a fost el definit de către aceştia, discuţiile s-au polarizat asupra modului în care sunt percepute: situaţia generală, resursele şi nevoile din justiţia pentru minori, precum şi cooperarea dintre actorii instituţionali implicaţi în domeniu.

S-a concretizat că este posibilă începerea reformei sistemului justiției în baza recomandărilor experților și este necesară cooperarea între membrii Grupului de Lucru în vederea elaborării unui cadru normativ comprehensiv și a unui proiect de lege, ce ar reglementa situația copiilor aflați sub vîrsta răspunderii penale. Participanţii au propus ca autorităţile competente să examineze oportunitatea adoptării unei legi separate, care ar reglementa procedura de lucru cu și pentru copiii sub vîrsta minimă de răspundere, pentru a reacționa la comportamentul deviant al acestora, ținând cont de interesul superior al copiilor şi de principiile cuprinse în recomandările internaționale. Totodată s-a menţionat ca intervenţiile propuse să fie orientate pe tratament non-punitiv şi non-privativ de libertate și se vor subordona principiului abordării individualizate a copilului. Adoptarea legii susmenţionate va avea consecinţa de propunere a modificării sau completării altor acte normative relevante situației copiilor sub vîrsta minimă de răspundere penală, cum ar fi Codul Familiei.

S-a propus ca la nivel de comunitate să implementeze prin intermediul serviciilor prestate programe concepute şi puse în aplicare în mod special pentru copii sub vîrsta răspunderii penale. Programele nu ar trebui să fie proiectate sau percepute ca punitive şi nu ar trebui să implice copii în conflict cu legea care au atins vîrsta răspunderii penale.

S-a enunţat că la nivel de raion activează doar doi avocaţi care acordă asistenţă juridică garantată de către stat şi în situaţia cînd sunt trei sau mai mulţi inculpaţi minori procurorii şi instanţa se confruntă cu dificultăţi în asigurarea dreptului la apărare. În asemenea situaţii actorii instituţionali sunt constrânși să apeleze la avocaţii la cerere, care în baza relaţiilor interpersonale, asistă minorii. Evident, că o astfel de abordare conduce la asistarea formală a minorilor.

S-a intervenit cu opinia că „instituţia” procurorilor specializaţi în problemele copiilor desemnaţi prin ordinul nr. 808-p din 07.09.2010 cu privire la sarcinile procuraturii în domeniul protecţiei drepturilor copilului şi înfăptuirea justiţiei pentru minori, este doar o formalitate, deoarece aceștia îndeplinesc şi alte sarcini, iar în unele instituţii în rezultatul plecării procurorilor specializaţi nu au fost numite alte persoane.

Concluziile acestor mese rotunde sunt:

O cerinţă importantă pentru modernizarea şi susţinerea reformei sistemului în domeniul protecţiei şi promovării drepturilor copilului o constituie aceea a implicării unui număr cât mai mare de parteneri la nivel naţional, regional şi local a căror interacţiune să răspundă cerinţelor actuale şi de perspectivă din domeniul protecţiei şi promovării drepturilor copilului. Astfel, apărarea efectivă a drepturilor şi libertăţilor copilului este realizabilă doar prin conjugarea eforturilor acelor instituţii publice şi private responsabile cu atribuţii în domeniul protecţiei şi promovării drepturilor copilului.

În rezultatul efectuării celor 5 mese rotunde au fost sintetizate corelativ opiniile, propunerile experţilor şi a actorilor instituţionali participanţi ce evidenţiază carenţele şi priorităţile în domeniul dezvoltării mecanismului de referire a copiilor în conflict cu legea şi al serviciilor pentru copiii aflaţi în contact cu sistemul de justiţie.

Carenţe.
În pofida tendinţelor pozitive înregistrate în dezvoltarea sistemului de protecţie a copilului, o serie de deficienţe şi constrângeri supun riscurilor funcţionarea eficientă a unei verigi din sistem ce ar trebui să asigure asistența copiilor aflaţi în contact cu sistemul de justiţie.

Discuţiile realizate arată că majoritatea persoanelor care activează în instituţiile/organizaţiile ce prestează servicii pentru copii că în localitatea în care activează, serviciile ce asistă copiii aflaţi în contact cu sistemul de justiţie sunt insuficient de dezvoltate.

Printre lacunele/carenţele identificate de participanţi enunţăm: specialiştii care asistă copii în contact cu sistemul de justiţie nu au beneficiat de instruiri specializate, iar acest fapt generează situaţii cum ar fi „depistarea tardivă a acestor copii de către instituţiile şcolare”…. “atitudine superficială şi inadecvată faţă de copii care încep să manifeste un comportament antisocial” ...”mobilizare şi colaborare insuficientă a echipelor multidisciplinare in unele” ...”în majoritatea şedinţelor de judecata prezenţa pedagogilor/ psihologilor în instanţă alături de minori este formală, minorul de fapt cunoscându-l pentru prima oara, de regulă, când pedagogul/psihologul se prezintă instanţei, în aşa fel, că copilul nici nu înţelege care este misiunea acestuia în şedinţă”.... “specialişti nepregătiţi care participă la audierea copiilor.....insuficienta psihologilor /pedagogilor specializaţi”.

În republică sunt puţine servicii ce acordă asistenţă psihologică de pregătire pentru interacţiunea copilului cu sistemul de justiţie. Lipsa serviciilor de plasament şi asistenţă psihologică de specializare înaltă, pentru copiii în contact cu sistemul de justiţie, precum şi a spaţiilor adaptate pentru a asigura confortul psihologic în timpul audierii minorilor în cadrul efectuării acțiunilor de urmărire penală, examinării cauzelor civile şi penale în instanţele de judecată.

În localităţile rurale, serviciile de asistenţă juridică primară sunt inaccesibile pentru familiile cu copii ce se află în contact cu sistemul de justiţie.

Persoanele cu funcţii de decizie, prezente la activitate au comunicat că se confruntă cu inexistenţa surselor financiare destinate pentru acoperirea cheltuielilor de susţinere a serviciilor, precum şi pentru motivarea specialiştilor de a lucra în instituţiile vizate, pregătirea personalului ce acorda asistenţă copiilor în cadrul procedurilor legale.

Mesele rotunde au fost organizate în cadrul lansării proiectului “Better protection and support of the children by the justice system. Diversion in children cases” implementat de IRP cu suportul financiar al UNICEF-Moldova.

Mai jos găsiţi materialele conferinţei: